Предложенное президентом США Франклином Рузвельтом название будущей организации «Объединенные Нации» впервые было использовано в декларации от 1 января 1942 г., в которой 26 государств-союзников обязались совместно бороться против стран «оси»: нацистской Германии, фашистской Италии и милитаристской Японии.
В октябре 1943 г. собравшиеся в Москве министры иностранных дел Советского Союза, США и Великобритании приняли декларацию, призывавшую к скорейшему созданию международной организации, предназначенной для поддержания мира и безопасности, которая была бы основана на принципе равенства входящих в нее государств. Намерение создать такую организацию руководители трех держав — Иосиф Сталин, Франклин Рузвельт и Уинстон Черчилль — подтвердили на конференции в Тегеране в ноябре — декабре 1943 г. Цели, структуру и функции будущей ООН делегации ведущих держав согласовали на конференции, которая прошла в августе — октябре 1944 г. в Думбартон-Оксе — историческом особняке в пригороде Вашингтона.
Окончательной договоренности о создании ООН советский, американский и британский лидеры достигли на конференции в Ялте в феврале 1945 г. Положения, разработанные в Думбартон-Оксе, были дополнены. Так, именно в Ялте была поставлена точка в вопросе о процедуре голосования в Совете Безопасности: договорились о принципе единогласия постоянных членов Совбеза, обладающих правом вето.
Согласно ялтинскому решению, 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско открылась конференция по выработке устава ООН. В ней участвовали делегации 50 государств. Между советской и американской сторонами развернулась острая дискуссия о соблюдении договоренностей, достигнутых в Ялте: со смертью Франклина Рузвельта и приходом к власти Гарри Трумэна в апреле 1945-го позиция США существенно изменилась.
В результате на согласование устава ООН потребовалось 2 месяца, порядка 400 комитетских и 10 пленарных заседаний. Подпись от СССР под итоговым документом 26 июня 1945 г. поставил Андрей Громыко (в то время советский посол в США).
Текст устава ООН начинается со слов «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе». Документ содержит 19 глав и 111 статей. Вступил в силу 24 октября 1945 г., после ратификации постоянными членами Совбеза и большинством других подписантов (именно эта дата отмечается как день рождения организации).
Поправки в документ вносились трижды (в 1963, 1965 и 1973 гг.), но существенно механизм работы организации не меняли. В первый раз изменения коснулись числа временных членов Совбеза (оно увеличилось с 6 до 10), а также участников Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС; с 18 до 27). Во второй — процедуры выбора места и времени проведения конференции с целью пересмотра устава (теперь для этого стали требоваться голоса 9 любых членов Совбеза, а не 7). В третий раз вновь увеличили число членов ЭКОСОС (до 54).
«Слабая и неэффективная ООН выгодна всем постоянным членам Совбеза»
Заместитель директора Евразийского учебного института МГИМО:
Исторически создание ООН увязано с идеей так называемых глобальных полицейских, которая возникла у президента США Франклина Рузвельта в 1941-м. Если бы она воплотилась в своем изначальном варианте, постоянные члены Совета Безопасности ООН в полной мере осуществляли бы контроль над порядком в мире, в тех зонах, где они обладают влиянием, в том числе опираясь на полномочия применять силовые меры.
Когда дошло до дела, идею эту сильно смягчили, и по факту с самого начала ООН была полем дипломатических баталий между Штатами и Советским Союзом. Довольно сильные надежды, что система этой организации станет действительно эффективной, появились к концу холодной войны. Однако и по сей день мы видим, что ООН — площадка сталкивающихся геополитических интересов ведущих стран, где каждый клеймит остальных и консенсус, за редкими исключениями, не достигается.
По сути, ООН служит отражением политического расклада сил в мире, не более того. В качестве единого целого эта организация выступает лишь по таким вопросам, которые не вызывают противоречий — гуманитарным, культурным и т.д. Когда же речь заходит о вопросах острых, о столкновении интересов ведущих держав, ООН в качестве единого целого существовать перестает.
Сложившаяся «слабая и неэффективная» ООН, как про нее говорят, выгодна каждому из пятерых постоянных членов Совета Безопасности, поэтому странно было бы ожидать, что эта система изменится. Она гарантирует пятерке — России, Китаю, США, Великобритании и Франции — исключительность, которой в ходе реформы пришлось бы поступиться.
Собственно, первоочередной пункт такой реформы, который десятилетиями стоит на повестке — расширение постоянного состава Совбеза. Добровольно на это никто из его изначальных членов не пойдет, да и насильно не заставишь — у каждого из пятерки есть право вето, которым он может блокировать решения остальных. Именно поэтому Россию из этой системы исключить до сих пор не удалось, несмотря на всю риторику ее недоброжелателей.
Нерасширение Совбеза ООН — один из немногих общих интересов его членов, который стоит выше раздрая между Россией и Западом. Да, ритуальные заявления о том, что тот или иной член Совбеза поддерживает присоединение к нему тех или иных стран, делаются ежегодно (так, Россия поддерживает Бразилию, Индию и ЮАР в коммюнике саммитов с этими странами), но это лишь риторика.
Другое давнее предложение — наделение реальным весом Генеральной Ассамблеи ООН, то есть придание ее резолюциям обязательного статуса наряду с решениями Совбеза. Учитывая, что в Генассамблее заседают все 193 государства ООН, такой шаг кажется логичным. Но он опять же поставит крест на исключительном положении членов Совбеза, и, чтобы такое изменение провести, необходимо их общее согласие.
Наконец, существует вопрос наделения ООН полномочиями реального контроля за политикой ее стран-членов. Препятствием этому выступают суверенитеты 193 государств. Тут мало что можно добавить — мы видим, что поступаться своим суверенитетом не готовы ни Россия со Штатами, ни малая африканская страна.
Именно по этим причинам базовый механизм ООН просуществовал в неизменном виде последние 80 лет и, вероятно, не поменяется еще как минимум столько же: его участники, как и прежде, будут потрясать кулаками, бить себя в грудь, посылать проклятия на противников, но на реальную политику это будет иметь мало влияния.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
