Трамп не раз делал подобные выпады в адрес 46-го президента, однако сейчас словесные эскапады обрели форму официального распоряжения. В нем Трамп указывает на вероятность того, что группа сотрудников демократической администрации использовала так называемую «авторучку» (факсимильный аппарат для подписывания указов) в тех случаях, когда сам Байден не мог это сделать по причине физической немощи. Причем, утверждает Трамп, эта практика началась сразу же после прихода Байдена в Белый дом в 2021 г.
Последним актом подозрительного использования подписи Байдена в меморандуме называется изданный в последние дни 2024 г. указ о помиловании 37 преступников.
Байден уже выступил с опровержением таких обвинений, назвав их попыткой Трампа отвлечь внимание от разгорающегося конфликта с Илоном Маском. Но сама по себе техническая возможность использовать имя главы государства без его физического участия для легитимизации тех или иных решений давно тревожит общественность.
Различные авторы указывают, что хорошо отлаженная государственная машина в ряде случаев может действительно обойтись без живого участия высших руководителей, расходясь лишь во мнении, достоинство это или недостаток. Об этом писали еще Николай Гоголь в повести «Нос», позднее Владимир Войнович в «Москве 2042» и Виктор Пелевин в «Поколении „П“». В последнем романе писатель (в фантасмагорической форме) утверждал, что вместо реального Бориса Ельцина его роль часто исполнял телевизионный двойник.
В последние годы существования СССР схожие обвинения использовали силы, боровшиеся за власть с КПСС. Они указывали, что престарелые официальные лидеры не контролируют ситуацию в стране, и реальная власть находится в руках партийного аппарата.
Возможность для главы государства устраниться (добровольно или вынужденно) от личного участия в делах говорит о том, что государственная машина превосходно отлажена и работает как часы. Такое мнение в интервью «Эксперту» высказала профессор Института государственной службы и управления РАНХиГС Татьяна Иларионова: «В истории было множество прецедентов, когда главы государств делегировали свои полномочия другим лицам, либо когда другие лица имели такое влияние на первых лиц, что именно они, а не номинальные монархи и императоры, фактически руководили государством. Иногда правители добровольно устранялись от активных дел, находя себе занятия поинтереснее, как, например, римские императоры Калигула и Диоклетиан. Иногда правители долгое время пропадали в далеких походах, как Александр Македонский, и их печатью распоряжались „заместители“ на местах. При Людовике XV его фаворитка де Помпадур имела свободный доступ к королевской печати и по сути вершила все государственные дела от имени монарха».
Можно также вспомнить последние года российского самодержавия, когда роль «русского Помапдур» играл Григорий Распутин.
В современном мире делегирование полномочий первых лиц четко прописано в регламентах: уполномоченные лица имеют законные основания ставить президентскую подпись под теми или иными документами. В этом случае Джо Байден действительно мог, как утверждает Трамп, не ставить подписи под указами своею собственной рукой, что никоим образом не лишает эти документы юридической силы.
В англосаксонской государственной модели подобное «замещение» первых лиц вообще глубоко укоренено. Самым известным примером служит британская монархия, где глава государства «властвует, но не правит»: монарх является «говорящей головой», которая произносит с трона речи, написанные в канцелярии премьер-министра. По сути, такая схема мало чем отличается от факсимильной подписи президента под документом, составленном другими госслужащими.
«В случае с США важно, что институт президентства там не привязан жестко к персоналии, обеспечивающей его функционирование. При наличии сильных государственных институтов, что мы и видим в США, ослабление одного из звеньев не оказывает критического влияния на функционирование государства в целом. Устроенная Трампом чистка госаппарата по принципу личной преданности, а не профессиональных качеств служащих, беспрецедентна. Мы видим, что это привело к массовому исходу из госаппарата, включая дипломатическое ведомство, профессионалов с десятилетиями опыта и к замене их дилетантами, которые успешно проваливают все порученные им направления», — говорит Татьяна Иларионова.
Профессор кафедры государственного и муниципального управления РЭУ им. Г.В. Плеханова Леонид Жигун рассказал «Эксперту», что «легальность» или «нелегальность» использования подписи главы государства полностью зависит от внутренних регламентов, которые должны четко формулировать, в каких случаях допустима «заочная» подпись: «Одно дело, если подписывается указ по каким-то рутинным вопросам, и совсем другое, если речь идет, скажем, об объявлении войны, что является исключительным полномочием главы государства как верховного главнокомандующего. Президент вправе делегировать часть полномочий другим чиновникам, но не чиновники, а именно президент решает, какую именно часть. В противном случае это квалифицируется как превышение полномочий или подлог».
Юридическая тонкость подобных коллизий заключается в том, что пост президента как государственный институт не тождественен физическому лицу, которое этот пост в конкретный период занимает. Это означает, что данное физическое лицо само не может выйти за рамки полномочий, которыми институт его наделяет, равно как и не имеет права «раздаривать» такие полномочия по собственному усмотрению, продолжает профессор: «Если такой прецедент вскрывается, ответственность за него должен нести в том числе и сам президент. Правда, в случае с Трампом это уже махание кулаками после драки, так как с Байдена, особенно в его нынешнем состоянии, уже вряд ли можно что-то взять в плане политических дивидендов».
По мнению Леонида Жигуна, очень близко к возможности замены подписи живого президента факсимильной стоит вопрос о допустимости использования двойников первых лиц, поскольку в обоих случаях глава государства лично не принимает участия в тех или иных действиях, совершаемых от его имени (с его ведома или без ведома): «В этом случае принципиальным является вопрос: осведомлены ли лица, которые встречают двойника, кто перед ними? Если это делается по согласованию, тогда вопросов нет. Иначе это как минимум проявление неуважения к принимающей стороне».
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
