Александр Тарабрин, заместитель председателя ВЭБ.РФ
Пошлины США против Китая, стран Европы, Мексики, Канады и других государств спровоцировали бурную дискуссию. Вопрос, который волнует мировое сообщество, в том, под каким углом эту политику рассматривать. Считать ли пошлины законными мерами по защите национальных интересов или односторонними санкциями? Ведь прецедентов, которые позволяют юридически оценивать ситуацию более или менее однозначно, до сих пор не было.
Масла в огонь подливает апрельская резолюция Генерального совета ВТО 2025 года, где осуждается применение дискриминационных торговых мер без надлежащего обоснования угроз национальной безопасности. Конечно, осуждается такая политика в целом, без указания конкретных примеров.
Чтобы проанализировать тарифные войны с правовой точки зрения, нужно обратиться к фундаментальным принципам международного торгового права, и в частности ВТО. В соответствии с базовыми положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 года, одобренного в рамках ООН и во многом заложившего основу ВТО, государства-члены обязаны соблюдать принцип наибольшего благоприятствования в торговле (МFN — Most Favoured Nation) и принцип национального режима.
Первый предполагает недискриминационное отношение ко всем торговым партнерам, второй — равное обращение с импортными и отечественными товарами после уплаты таможенных пошлин.
Однако система ВТО содержит ряд исключений из этих обязательств, которые могут быть использованы государствами для защиты своих национальных интересов. Наиболее значимыми являются: статья XIX ГАТТ (защитные меры в случае резкого роста импорта), статья XII (ограничения по платежному балансу), статья XX (общие исключения) и, наконец, статья XXI (так называемые безопасностные исключения).
Именно последняя статья стала ключевым юридическим инструментом в руках администрации Трампа, которая ссылается на нее при обосновании вводимых торговых ограничений. Она позволяет государствам принимать необходимые меры для защиты своих существенных интересов в области безопасности.
Анализ судебной практики ВТО показывает, что органы разрешения споров сталкиваются с серьезными трудностями при оценке законности мер, принятых по соображениям национальной безопасности. Как отмечают эксперты, существует правовой вакуум в интерпретации статьи XXI ГАТТ, что позволяет государствам использовать это положение для широкого спектра мер, выходящих за рамки традиционного понимания мер безопасности.
Это особенно актуально в свете того, что современные экономические угрозы часто носят комплексный характер и сложно отделимы от классических военных угроз. А США свою национальную безопасность интерпретируют как раз через экономическую призму, что ранее встречалось крайне редко в практике международной торговли.
Последствия торговых войн уже проявляются в изменении геополитического ландшафта и перестройке международных отношений.
Новая стратегия США, основанная на принципах экономического национализма, стимулирует другие страны к пересмотру своих позиций в международной торговле
Особенно заметны изменения в политике крупных экономик, таких как Китай, ЕС и Япония, которые начинают формировать альтернативные системы торгово-экономического сотрудничества, минуя традиционные институты глобального управления.
Помимо таких фундаментальных сдвигов, очевидны рост транзакционных издержек, увеличение стоимости финансирования внешнеторговых операций, снижение инвестиционной привлекательности затронутых секторов — все эти факторы создают новые условия для международного бизнеса.
Юридическая квалификация введенных торговых мер представляет собой задачу, требующую учета как формальных критериев международного права, так и фактических последствий их применения. С точки зрения международного права ключевым вопросом остается соответствие введенных мер принципу пропорциональности и наличию достаточного правового обоснования. Прецедентное значение нынешней торговой войны может существенно повлиять на будущую практику применения аналогичных инструментов другими государствами.
Практические рекомендации по разрешению торговых конфликтов должны учитывать комплексный характер современных экономических отношений. Необходимо развивать механизмы диалога между основными торговыми партнерами, совершенствовать систему многосторонних торговых переговоров и создавать новые инструменты предотвращения торговых споров. Особое внимание следует уделять развитию международного правопорядка в сфере торговли, включая четкое определение понятий национальной безопасности и экономической угрозы.
Но только сочетание экономических, правовых и политических мер может способствовать созданию более стабильной и справедливой системы международной торговли
При этом важно помнить, что успех любой торговой политики зависит не только от ее формальных характеристик, но и от способности находить баланс между национальными интересами и общими целями глобального экономического развития.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
