Глубинная Россия
Проектный офис ООО «ПроГород» (Группа ВЭБ.РФ) начал разрабатывать туристические схемы в декабре 2021 года как часть национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» и госпрограммы «Развитие туризма». Проект был инициирован еще Ростуризмом, а с 2023 года его заказчиком выступало Минэкономразвития России. 18 апреля 2025 года зампредседателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко утвердил последние шесть турсхем: «Большой Алтай», «Большая Волга», «Большой Урал», «Восточный Юг России», «Русская Балтика», «Русский Север и Арктика». Все 13 документов опубликованы на сайте ВЭБ.РФ и порталах региональных органов власти. Одна схема касается развития туризма по всей территории Российской Федерации, остальные 12 охватывают 52 из 89 регионов: отбирались только те, где действительно есть потенциал для развития туризма.
«Важнейший результат нашей работы состоит в том, что определены 115 инвестиционных лотов по всей стране, предназначенных главным образом для развития средств размещения, — рассказала „Эксперту“ Ксения Титова, исполнительный директор блока „Активы ВЭБа: новые решения“. — Более 75% лотов находятся в малых городах, селах, поселках городского типа. Точки входа — вокзалы и аэропорты — находятся, как правило, в региональных центрах, но дальше туристы распределяются по территории за их пределами. Это та самая глубинная Россия, которая сегодня и формирует главный потенциал развития туристической отрасли. Весьма существенно для качества жизни, что здесь активным пользователем создаваемой туристической инфраструктуры становятся в том числе местные жители. Это существенно и для экономики областей, поскольку туризм стимулирует развитие малого бизнеса, особенно в сфере народных художественных промыслов».
Первостепенное внимание в турсхемах уделяется развитию территорий на севере. Так, президент поручил включить в федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал» шестое море — Белое. К 2030 году в рамках проекта планируется сформировать гостиничный фонд более 70 тыс. номеров. По словам Ксении Титовой, приоритет севера объясняется тем, что именно в этих регионах, согласно опросам, проведенным в рамках разработки турсхем, существует равновесие между культурно-познавательным туризмом и отдыхом на природе. Это исходно позволяет сгладить сезонность, особенно с учетом короткого северного лета и купального сезона на Белом море.
Южный колорит
Росреестр еще осенью 2022 года инициировал проект «Земля туризма», появился даже отдельный слой на публичной кадастровой карте. В число пилотных регионов тогда сразу вошли республики Дагестан и Адыгея. Именно в национальных республиках и на юге России в целом — в СКФО, Ростовской области, Краснодарском крае — особенно заметен дефицит земельных участков для развития туризма. Это либо уже очень развитые в этом смысле регионы, либо регионы со специфическими, исторически сложившимися формами землевладения, такими, например, как родовые земли в Чечне и Дагестане. Это понятие, естественно, не входит в Земельный кодекс, но именно исходя из него разграничиваются полномочия общин в земельных вопросах.
Нельзя просто так прийти и размежевать подобные участки под строительство отеля, потому что обязательно найдется представитель некоего тысячелетнего рода и скажет, что тут ничего делать нельзя
В турсхемах предложены два основных типа инвестлотов: строительства средств размещения и создания тематических парков. Для работы со сложными южными территориями применяется третий тип — кластеры лотов. Этот тип не опускается до уровня конкретных земельных участков, но предполагает рекомендации по инфраструктурному развитию определенных туристических зон. Определяются потребности в средствах размещения и их типология. Далее оговаривается, реконструкция каких дорог необходима, какая инженерная сеть — и так вплоть до формирования точек притяжения в границах кластеров. Для 7 регионов СКФО сформировано 13 таких кластеров инвестлотов. Все они, как бусины на нить, нанизаны на Большую Кавказскую дорогу.
Север в приоритете
На севере страны уже четко определены лоты первых двух типов. Например, в Архангельской области новыми точками роста станут города Онега и Каргополь. Область вместе с Вологодской, Мурманской и Республикой Карелия включена в макротерриторию «Русский Север и Арктика». Онега как раз выходит к Белому морю. Здесь в рамках инвестлота предусмотрены современный гостиничный комплекс на 80 номеров, зона отдыха с причалом и спортивными площадками и тематический парк. Кроме того, появится видовой ресторан местной кухни, банный комплекс с открытым бассейном. Все это позволит включить Онегу в круизный маршрут «Поморское кольцо» наряду с Архангельском, Кижами, Соловецкими островами и Петрозаводском. Индикативная стоимость реализации проекта составляет 1,2 млрд руб., срок окупаемости — 18 лет.
«Онежское побережье Белого моря потрясает, — рассказала „Эксперту“ министр культуры Архангельской области Оксана Светлова. — Бескрайние мелкопесчаные пляжи, которые уходят в море на километр во время беломорских отливов, сосновые боры и чистейшая родниковая вода. Уже сегодня семьи с детьми проводят лето на Белом моря, арендуя дачи на Онежском побережье. Реализация проектов по созданию гостиничной и сопутствующей инфраструктуры позволит не только увеличить поток туристов в Онегу, но и обеспечить их комфортное пребывание».
В Каргополе в рамках инвестлота запланировано строительство отеля на 30 номеров, зона отдыха у воды и экотропы вдоль реки Онеги. Индикативная стоимость реализации проекта составляет 0,4 млрд руб., срок окупаемости — 19 лет.
«Каргополь считается воротами в Кенозерский национальный парк, — говорит Оксана Светлова. — Здесь бережно сохраняются уникальные природные и культурные ландшафты Русского Севера. Здесь можно окунуться в аутентичный быт и северное гостеприимство его жителей. Наша особая гордость, что в 2024 году культурный ландшафт „Заповеданное Кенозерье“ был включен в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО».
Русская Балтика
Калининградская область — это крайний запад, но ее тоже следует отнести к приоритетным территориям развития: «Русская Балтика» — единственный макрорегион и, соответственно, единственная турсхема, куда только одна область и входит. Тем интереснее, что здесь происходит грандиозный поворот на восток: от пляжей Светлогорска, Зеленоградска и Янтарного к историко-культурному наследию Багратионовска, Гвардейска, Знаменска. Эти и другие города уже вошли в новый автомобильный маршрут «Восточное кольцо», сформированный по поручению президента страны и претендующий на статус национального. Еще восточнее, в Черняховске, выделен инвестлот под создание семейного тематического парка развлечений.
«Именно на востоке и происходит сейчас все самое интересное, — рассказал „Эксперту“ министр по культуре и туризму Калининградской области Андрей Ермак. — Уже восстановлены замки Тапиау в Гвардейске и Нойхаузен в Гурьевске. Активно восстанавливаются замки Прейсиш-Эйлау в Багратионовске и Рагнит в Немане. Это все ключевые объекты туристического интереса. В Тапиау, например, буквально на днях завершился фестиваль классической музыки „Кантата“, постоянно работает три музея. Кроме того, мы ищем инвестора для восстановления замка Лабиау в Полесске. Есть идея открыть там музей освободительных походов русской армии. При этом рядом уже восстанавливаются несколько очень интересных объектов культурного наследия, в частности пивоварня „Бланкенштайн“ и маяк в поселке Заливино».
По словам Андрея Ермака, Калининградская область — это вообще один большой музей под открытым небом, и большинство исторических объектов сосредоточено на востоке. Поворот в этом направлении позволит сгладить сезонность и более равномерно распределить турпоток по территории региона.
К тому же здесь с 2020 года действует льготная кредитная программа «Вовлечение объектов культурного наследия, исторических зданий и сооружений в экономический оборот». Бизнес может получать заем под 0% сроком до десяти лет. Тем, кто успевает все сделать за пять лет, половина кредита списывается. Правда, есть одно условие: программа эта конкурсная, для получения займа обязательны собственные вложения. Деньги от государства получает тот, кто больше остальных готов вкладывать свои собственные средства.
Вопросы управления
Проекты турсхем, безусловно, впечатляют, однако организованный процесс их реализации пока что не выстроен. По словам Ксении Титовой, схемы определяют и приоритизируют мероприятия в сфере развития туризма в регионах, но целевого федерального бюджета не предусмотрено. В этой связи большим прорывом будет выстраивание регионального бюджетного планирования в туризме на основании мероприятий турсхем до 2030 года.
Опыт комплексного управления реализацией сегодня сложился только на северо-западе страны. Сразу три турсхемы разработаны на территории СЗФО, а его регионы объединены межрегиональным туристическим проектом «Серебряное ожерелье России», у которого есть свой собственный проектный офис. «Мы не просто в деталях изучили турсхемы „Русский Север и Арктика“, „Русская Балтика“ и „Из Москвы в Санкт-Петербург“, мы приземлили выявленные точки роста на конкретные территории, — рассказала „Эксперту“ Майя Ломидзе, руководитель проектного офиса „Серебряное ожерелье России“ ЦСР, исполнительный директор АТОР. — Приземлить — значит определить вместе с регионами, что происходит в этих локациях. Пожалуй, одним из самых ярких примеров стал Тихвин (Ленинградская область). В турсхеме он был выделен как зона перспективного развития туризма, а в этом году стал столицей „Серебряного ожерелья“. Это прекрасная возможность кратно увеличить турпоток и привлечь внимание инвесторов».
По словам Майи Ломидзе, турсхемы важны уже потому, что позволяют получить агрегированные данные сразу по нескольким сферам, касающимся туризма: дороги и транспорт, инфраструктура и городская среда, туристические потоки и имеющиеся или потенциальные маршруты. На базе этой агрегированной аналитики создается возможность для прогнозирования и определения точек роста. Это беспрецедентный документ для понимания текущей ситуации и перспектив развития туризма во всех макрорегионах.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
