Доступность отстает от комфорта

Дома и дороги

Паспорт нацпроекта «Жилье и городская среда» был утвержден 24 декабря 2018 г. и включал пять федеральных проектов: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и «Чистая вода». Паспорт нового нацпроекта «Инфраструктура для жизни» утвержден 10 января 2025 г. и включает сразу 12 федпроектов: «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах», «Жилье», «Ипотека», «Формирование комфортной городской среды», «Модернизация коммунальной инфраструктуры», «Новый ритм строительства», «Развитие общественного транспорта», «Развитие железнодорожной инфраструктуры ЦТУ (Центрального транспортного узла)», «Региональная и местная дорожная сеть», «Развитие федеральной сети», «Безопасность дорожного движения», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства». По линии Минстроя и Минтранса будет проходить пять федпроектов, по одному — по линии МВД и Минфина.

Новый нацпроект определит работу стройкомплекса России на ближайшие шесть лет и будет направлен на достижение установленной в майском указе президента цели по созданию комфортной и безопасной среды для жизни. «Впервые в одном документе объединены планы по развитию жилищного и дорожного строительства, — рассказал „Эксперту“ вице-премьер Марат Хуснуллин. — Новый нацпроект стал продолжением уже зарекомендовавших себя нацпроектов „Жилье и городская среда“ и „Безопасные качественные дороги“. Такое решение связано с задачей по комплексному развитию населенных пунктов и созданию инфраструктуры нового качества для жизни, работы и отдыха россиян».

По словам Марата Хуснуллина, национальный проект в конечном итоге должен к 2030 г. привести к повышению качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30%. Кроме того, необходимо повысить среднюю обеспеченность жильем до 33 кв. м на человека, улучшить качество предоставляемых услуг ЖКХ для 20 млн человек, не менее чем на 20% обновить жилищный фонд (по сравнению с 2019 г.), благоустроить не менее 30 тыс. общественных пространств. Планируется также увеличить долю дорог в нормативном состоянии до 85% в агломерациях, а региональных дорог — до 60%. Долю парка общественного транспорта, срок эксплуатации которого не превышает нормативный, предполагается довести в агломерациях и городах также до 85%.

Достижение этих целевых показателей будет обеспечиваться в том числе за счет механизмов «Инфраструктурного меню», которые уже доказали свою эффективность и действенно помогли регионам в ходе комплексного развития территорий. Один из таких механизмов — инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК). По словам Марата Хуснуллина, на 2021–2025 гг. был распределен 1 трлн руб. для более чем 950 объектов и мероприятий в разных сферах: коммунальной, дорожной, социальной, туристической. В продолжение программы ИБК в 2023 г. появился механизм специальных казначейских кредитов. По этой линии регионам выделено 190 млрд руб. на реализацию более 560 мероприятий.

Отрасль ЖКХ помогают развивать льготные займы за счет средств Фонда национального благосостояния. На эту программу выделено 150 млрд руб. на 2022–2025 гг., и по ней сейчас реализуются более 250 проектов в 76 регионах. Кроме того, в 26 регионах реализуется 52 инфраструктурных проекта за счет инфраструктурных облигаций с общей суммой займов 181,2 млрд руб. Эти проекты позволят ввести свыше 38 млн кв. м жилья. «Хочу подчеркнуть, что за всю историю страны такой большой объем средств на развитие инфраструктуры еще не выделяли. Поэтому могу с уверенностью сказать, что на сегодняшний день мы имеем все необходимое, чтобы делать регионы нашей страны еще комфортнее», — отметил Марат Хуснуллин.

«В прошлом году для обновления объектов коммунального хозяйства мероприятия реализовались в составе 12 федеральных программ, — рассказал „Эксперту“ Ирек Файзуллин, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. — Лучшие механизмы интегрированы в комплексную программу модернизации коммунальной инфраструктуры в составе нового национального проекта „Инфраструктура для жизни“ для достижения целей, поставленных президентом России в указе № 309. Таким образом, все существующие меры поддержки сферы ЖКХ, предполагающие обновление производственных объектов, сетей водо- и теплоснабжения, а также водоотведения будут сконцентрированы в рамках одной комплексной программы».

По словам Ирека Файзуллина, во всех регионах России ежегодно планируется обновлять 2,5% инженерных сетей и коммуникаций и к 2030 г. реконструировать и построить 2 тыс. объектов водоснабжения и водоподготовки, что позволит улучшить качество коммунальных услуги как минимум для 20 млн жителей страны. Субъектами РФ в этой части уже сформировано более 38 тыс. мероприятий. Большое внимание будет уделяться привлечению инвестиционных средств для реализации мероприятий, а также планам льготного кредитования через Госкорпорацию развития ВЭБ.РФ.

Вопросы информирования

В ходе опросов в декабре прошлого года ВЦИОМ изучил отношение россиян к реализации нацпроектов. Объем выборки составил свыше 1,6 тыс. человек не менее чем из 80 регионов России. Меры, заложенные в «Жилье и городскую среду», стабильно входят в топ-10 наиболее узнаваемых среди мер других нацпроектов. Так, о льготной ипотеке слышали 88% россиян, 87% осведомлены о благоустройстве городской среды и программах расселения аварийного жилья. До 82%, почти на 4 процентных пункта по сравнению с декабрем 2023 г., вырос показатель информированности жителей о строительстве социальных объектов в новых микрорайонах: поликлиник, больниц, школ, детских садов. 69% респондентов согласны с тем, что в новых микрорайонах такие объекты строятся сразу.

Рост информированности привел к тому, что в течение года реализации нацпроекта «Жилье и городская среда» люди всё активнее пользовались его возможностями. Так, доля респондентов, принявших участие в мероприятиях по благоустройству, выросла с 8% до 30%, доля участников голосования за выбор объектов такого благоустройства — с 29% до 41%. 11% были привлечены к голосованию в качестве волонтеров.

Для качества жизни людей особенно важно, что опережающими темпами реализуется задача по расселению аварийных домов. «С 2019 года благодаря нацпроекту „Жилье и городская среда“ из непригодных для проживания домов площадью свыше 13,6 млн кв. м переехали порядка 808 тыс. человек, а это более чем на 32% превышает запланированные показатели, — рассказал „Эксперту“ Ильшат Шагиахметов, генеральный директор Фонда развития территорий. — Новый нацпроект предусматривает в 2025–2030 годах расселение аварийных домов по новым механизмам. Сейчас как раз ведутся проработка и обсуждение новых подходов к решению этой задачи. В числе предлагаемых шагов — усиление роли механизма комплексного развития территорий».

Еще одно значительное достижение реализованного нацпроекта, особенно с учетом первоначальной сложности проблемы, — это восстановление прав более 250 тыс. пострадавших дольщиков, из них 120 тыс. — с федеральной поддержкой силами Фонда развития территорий.

Индивидуальный сценарий

За шесть лет реализации нацпроекта все целевые показатели по жилью выполнены полностью. Объем ввода за 6 лет превысил 650 млн кв. метров, а в целом вырос на 42,5%. Успехи были достигнуты в том числе за счет сокращения строительно-инвестиционного цикла. По данным стройкомплекса РФ, этот цикл включал в себя 989 различных действий и занимал в среднем 1831 день. Его удалось сократить до 607 действий и 1,3 тыс. дней. До 2027 г. поставлена цель оптимизировать цикл до 350 действий и 1 тыс. дней.

Принципиально важна активизация индивидуального жилищного строительства. Объемы ввода составляют сегодня до 53%. За 6 лет рост составил 93%. Это означает, что понятие о комфортной жизни меняется в сторону индивидуального сценария.

«Опросы, проводимые ДОМ.РФ совместно с ВЦИОМом, второй год подряд показывают, что 53% живущих в многоквартирных домах россиян хотели бы переехать в индивидуальный дом — а это 18,5 млн семей, — рассказал Евгений Квасенков, директор развития жилищной сферы ДОМ.РФ. — 84% семей, желающих переехать из квартиры в индивидуальный дом, хотели бы купить или построить новый дом».

Согласно этим же опросам, доля граждан, которые выбирают покупку готового дома, снизилась с 73% в 2023 г. до 59% в 2024-м. Это подтверждается данными по выдаче ипотечных кредитов на объекты ИЖС: по оценке ДОМ.РФ, доля кредитов на строительство дома в 2023 г. составляла порядка 43%, а по итогам 11 месяцев 2024 г. — уже 61%. По итогам 2023 г. доля ипотечных кредитов на приобретение и строительство объектов ИЖС в общем объеме ипотечных кредитов составила 16%, а по итогам 11 месяцев 2024 г., по оценке ДОМ.РФ, — уже более 20%, из них более 12% — именно на возведение новых объектов на собственном земельном участке и лишь около 8% — на покупку готовых.

По словам Евгения Квасенкова, на территории России реализуется сегодня всего 39 комплексных проектов малоэтажной жилой застройки со всей сопутствующей инфраструктурой. Но потенциал их развития достаточно велик, поскольку подразумевает строительство более 15 тыс. домов. Эти проекты характеризуются не только формированием полноценной среды проживания, сравнимой с городской, но и защищенностью сделки благодаря применяющемуся в долевом строительстве механизму эскроу-счетов. Распространение этого механизма на точечное домостроение по договорам подряда станет в новом году краеугольным камнем трансформации рынка ИЖС. Если гражданам это обеспечивает защиту сделки, то строительной компании гарантирует платежеспособность клиента, так как полная сумма по договору подряда размещается на эскроу-счете до начала строительства.

Благодаря применению эскроу-счетов для подрядных организацией открываются новые возможности для привлечения банковских корпоративных кредитов, в том числе по льготной ставке не выше 1% годовых. Например, это возможно в рамках программы ДОМ.РФ по возмещению выпадающих доходов банков, возникающих при предоставлении кредита по столь низкой для текущего рынка ставке. Уже заключено порядка 1,3 тыс. кредитных договоров с подрядчиками на льготных условиях на общую сумму около 20 млрд руб. В рамках программы строится более 1 тыс. домов.

Популярность индивидуального домостроения связана, пожалуй, не только с представлениями о комфорте, но и с ростом цен на квартиры. По большому счету из целевых показателей нацпроекта «Жилье и комфортная городская среда» не удалось достичь лишь увеличения показателя доступности жилья. Значение базовой ключевой ставки на момент запуска нацпроекта составляло 10,6%, и к 2024 г. его планировалось снизить до 7,9%. Однако же ставка выросла до 21%. Средняя стоимость 1 кв. м модельного жилья на первичном рынке должна была, по расчетам, к концу прошлого года составить 88 тыс. руб. В городах-миллионниках к этому сроку она достигла 174 тыс. руб., а в начале этого года — уже 179 тыс. руб.

Согласно опросам ВЦИОМа, доля респондентов, сообщавших о том, что они оформили льготные ипотечные кредиты, не превышала 9%, и этот пиковый показатель был зафиксирован в августе 2024 г., то есть сразу после закрытия программы льготный ипотеки, накануне которого спрос резко вырос. Какой будет доля в 2025 г., пока судить трудно. Но ясно, что как бы много жилья ни строилось, его доступность снизилась. И это, конечно, одна из главных проблем, которые предстоит решить в рамках нового нацпроекта.

Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag