Сбережения на кредит
Объем накопленных к 2025 г. остатков стал крупнейшим за последние 8 лет наблюдений. Предыдущий рекорд был поставлен годом ранее — 2,8 трлн руб. Однако без учета данных по столице (на Москву приходится 42,6% региональных остатков) за год произошло снижение резервов с 2 трлн руб. до 1,6 трлн руб. Негативная динамика в основном связана с дефицитным исполнением бюджета. Как отмечают аналитики «Эксперт РА», это актуально для 50 из 58 регионов, где сократились остатки средств на счетах и депозитах.
Сумма остатков могла быть и выше, но существенную их часть регионы направили на погашение накопившихся долгов, потому что реструктуризация в условиях высокой ключевой ставки «стоит крайне дорого», пишут аналитики «Эксперт РА». И всё же для расчетов по займам регионы более активно использовали короткие банковские кредиты, подчеркивается в обзоре.
Отношение суммы остатков на счетах к утвержденным на 2025 г. расходам в целом по всем региональным бюджетам составляет 12,6%. Годом ранее этот показатель составлял 13,1%, но при сопоставимых уровнях остатков отличались расходы. Как указывает «Эксперт РА», в 2024 г. объем расходов был на 9% выше, чем в 2023 г. По расчетам аналитиков, в 2025 г. регионы заложили увеличение трат на 7%.
Лидирует по этому показателю Ненецкий автономный округ, который в 2024 г. сохранил на своих счетах треть запланированных на 2025 г. расходов. В тройку также входят Ленинградская и Смоленская области. Но высокий уровень отношения остатков к запланированным расходам не означает, что такие регионы обладают неким «запасом прочности», пояснила «Эксперту» соавтор обзора, управляющий директор по суверенным и региональным рейтингам рейтингового агентства Татьяна Тирских. По ее словам, часть регионов полностью потратит свои остатки, часть — сохранит их в качестве «резерва на будущее».
54 региона при этом располагают остатками, доля которых составляет менее 10% от запланированных на 2025 г. расходов. Из них 10 субъектов имеют соотношение остатков и запланированных расходов на уровне 0,1% и меньше. В этих регионах накопленные средства не превышают нескольких сотен, а порой и десятков миллионов рублей. В абсолютном выражении самый низкий показатель — у Калмыкии (8,7 млн руб.), в относительном — у Иркутской области (0,02% от расходов на 2025 г.).
Регионы поставили рекорд по доходу от управления остатками — он составил 595,9 млрд руб., указывают в обзоре аналитики «Эксперт РА». Свою роль сыграла высокая ключевая ставка. Для сравнения: к началу 2024 г. регионы приумножили свои сбережения лишь на 334,3 млрд руб. Но авторы отмечают, что основную часть этого дохода сгенерировали по состоянию на начало 2025 г. лишь 9 субъектов РФ «с повышенной бюджетной автономией».
Как пояснила «Эксперту» Татьяна Тирских, размещать на депозитах остатки могут только те регионы, в чьих бюджетах доля межбюджетных трансфертов не превышала 20% объема собственных доходов. Это условие должно соблюдаться в течение двух из трех последних отчетных периодов (финансовый год), добавила она. В эту девятку, помимо Москвы и Санкт-Петербурга, вошли Ленинградская, Свердловская и Сахалинская области, Красноярский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пермский край и Татарстан.
Что поможет регионам
Долговая нагрузка у многих субъектов РФ остается высокой, констатирует главный экономист «БКС Мир инвестиций» Илья Федоров. Снизить ее, по словам Федорова, поможет порученное президентом в 2024 г. списание бюджетных кредитов, но полностью это проблему не решит. Финансовая самостоятельность регионов всё еще остается низкой, резюмирует экономист.
Согласно письму Минфина от 6 февраля 2025 г., списать можно 2/3 задолженности по бюджетным кредитам от суммы, сложившейся по состоянию на 1 марта 2024 г., напомнила «Эксперту» доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Плеханова Мери Валишвили. Согласно документу, высвобождаемые на погашение кредитов средства регионы должны направить на поддержку инвестпроектов, в том числе и на нацпроекты. Она считает, что этот механизм «не только сбалансирует региональные бюджеты, но и даст новый импульс различным отраслям», а также улучшит социально-экономическое положение самих регионов. Дополнительные доходы, полученные за счет реализации инвестиционных инициатив, станут стабильной доходной базой региональных бюджетов, полагает она.
На бюджетную устойчивость регионов в среднесрочной перспективе также повлияет изменение законодательства о местном самоуправлении, добавляет гендиректор Агентства трансформации и развития экономики Владислав Онищенко. В разговоре с «Экспертом» он уточнил, что имеет в виду те новации, которые предусматривают разделение полномочий муниципалитетов на группы. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» должен вступить в силу 19 июня 2025 г. В частности, он предусматривает создание внутригородских муниципальных образований в Москве, Петербурге и Севастополе, а также образование городских и муниципальных округов в остальных регионах. А с 1 января 2027 г. образованные на усмотрение регионов округа и муниципалитеты получат исключительные полномочия, которые нельзя будет передать субъекту Федерации. Новые образования будут самостоятельно утверждать бюджет и устанавливать налоги.
Межбюджетные трансферты, которые снижались в последние два года, вряд ли будут увеличены в этом году, добавила в беседе с «Экспертом» Татьяна Тирских. Она и ее коллеги также прогнозируют, что темп роста поступлений по налоговым и неналоговым доходам замедлится. В обзоре «Эксперт РА» отмечается, что в 2025 г. ликвидность региональных бюджетов может снизиться. Такой вывод аналитики сделали исходя из прогнозов регионов — они собираются покрыть 40% собственного дефицита за счет остатков средств на счетах. В случае реализации этих планов объем остатков к началу 2026 г. может сократиться до 2,1 трлн руб., указано в обзоре. В противном случае, отмечают авторы документа, остатки будут выше — на уровне 2,7 трлн руб.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
